# « L'Europe aura-t-elle le courage de se battre ? » Discours sur l'état de l'Union **Date de l'événement :** 16/09/2025 * Publié le 16/09/2025 ### Date 16/09/2025 ## Chapô **Le 10 septembre dernier, Ursula von der Leyen a prononcé son discours sur l’état de l’Union. Entre avertissements géopolitiques et annonces fortes sur la défense, la présidente de la Commission européenne a cherché à donner un cap clair. Ghislain Lunven de Chanrond, diplomate, et Thomas Harbor, avocat, analysent les enjeux de ce discours.** ## Corps du texte Le 10 septembre, devant le Parlement européen à Strasbourg, la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen a interpellé les eurodéputés : face aux crises qui menacent de faire de l’UE un spectateur plutôt qu’un acteur sur la scène mondiale, « l'Europe aura-t-elle le courage de se battre? (…) Ou allons-nous simplement nous battre entre nous? ». Une tradition démocratique récente ---------------------------------- Le [discours sur l’état de l’Union](https://france.representation.ec.europa.eu/informations/discours-sur-letat-de-lunion-2025-de-la-presidente-von-der-leyen-2025-09-10_fr), premier de la mandature, est un rendez-vous annuel de l’accord-cadre (« framework agreement ») sur les relations entre le Parlement européen et la Commission européenne adopté en 2010, dans le contexte de l’entrée en vigueur du traité de Lisbonne.  Inspiré par la tradition américaine du « State of the Union », le ou la président(e) de la Commission s’adresse au Parlement européen réuni en session plénière chaque septembre (hors années d’élections) pour dresser le bilan des actions de la Commission, esquisser les priorités politiques pour l’année à venir, et alimenter le débat démocratique européen.  Trois niveaux de lecture du discours sur l’état de l’Union ---------------------------------------------------------- La présidente de la Commission se présente devant le Parlement européen avec plusieurs casquettes : géopolitique, en tant que présidente d’une Commission géopolitique qui représente les intérêts européens à l’international ; politique, en tant que représentante d’un camp dont les succès législatifs dépendent des équilibres découlant des élections européennes de juin 2024 ; et technique, en tant que détentrice du monopole de l’initiative législative. Elle s’adresse à plusieurs publics distincts :   **_Aux partenaires internationaux de la Commission, ce qui comprend les États membres_**.  La crise du Covid-19 et la guerre en Ukraine ont vu une montée en puissance d’une « Commission géopolitique », qu’Ursula von der Leyen appelait de ses vœux dans son premier discours au Parlement européen le 26 novembre 2019. Les prises de position internationales de la Commission intéressent autant les Etats membres (qui doivent voter sur les mesures au sein du Conseil de l’UE) que les partenaires extérieurs de l’UE.  Signe de cette évolution : les trente premières minutes du discours d’une heure quinze ont porté sur les guerres en Ukraine et à Gaza. **_À la coalition centrale (PPE, S&D, Renew, et une partie des Verts) au Parlement, qui a permis sa réélection en 2024, mais demeure très divisée._** Cela s’explique par les reculs en matière d'environnement de la nouvelle Commission et les alliances politiques sur certains textes (notamment en matière d’environnement) entre le PPE et les groupes ECR/ID. La Commission a déjà fait l’objet de plusieurs motions de censure. Une première rejetée en juillet 2025, avec 360 votes contre, 175 pour, et 18 abstentions. Les groupes Patriotes pour l'Europe (dont fait partie le Rassemblement national) et le Groupe de la Gauche (dont fait partie La France Insoumise) ont très récemment déposé des motions de censure qui seront débattues au Parlement début octobre, mettant notamment en cause la gestion par la Commission des négociations commerciales avec les Etats-Unis.  **_Aux acteurs économiques et aux investisseurs._** Ceux-ci scrutent avec minutie les priorités politiques exprimées dans une [lettre d’intention](https://commission.europa.eu/document/download/16ad9a9c-6c79-45cc-ae28-f72de0a321a2_en?filename=State-of-the-Union-2025-President-von-der-Leyen-letter-of-intent.pdf) adressée par la Commission aux présidences du Parlement européen et du Conseil de l’UE. En plus des incertitudes commerciales, la politique économique européenne tente de trouver un équilibre délicat entre ses ambitions climatiques, son agenda de simplification administrative, et l’impératif d’augmenter la compétitivité de l’économie européenne.  Il existe un quatrième niveau de lecture, que l’on qualifiera d’absent ou d’émergent selon son degré d’optimisme quant à l’état et au futur du demos européen : le discours sur l’état de l’Union se veut un exercice démocratique impliquant l’opinion publique européenne. Mais malgré des efforts de communication notables, il s’agit encore d’un moment de dialogue interinstitutionnel entre la Commission et un Parlement européen. La faible couverture médiatique de cet événement en France en est la preuve.     Quelles annonces ? ------------------ **_International._** Ursula von der Leyen a annoncé l’élaboration d’un 19e paquet de sanction visant la Russie, alors que les Etats-Unis accroissent la pression pour que l’Europe stoppe totalement ses importations de pétrole russe. En ce qui concerne Gaza, la présidente de la Commission a annoncé l’arrêt des financements bilatéraux à Israël à l’exception des fonds destinés à la société civile. Elle a fait savoir que des propositions de sanctions individuelles ainsi que la suspension partielle de l'association seraient soumises au Conseil.   **_Défense._** Choisissant de s’exprimer en Français pour cette section de son discours, Ursula von der Leyen a annoncé la poursuite des efforts de structuration de la défense européenne. La Commission mettra en œuvre le plan _ReArm Europe/Readiness_ – fondé, d'une part  sur des flexibilités budgétaires nationales pour permettre aux États membres d’augmenter leurs dépenses de défense, et d'autre part sur le programme SAFE consistant en des prêts communs à hauteur de 150 milliards d’euros pour faciliter des achats conjoints d’équipement de défense. Les choix de la Commission en matière de défense seront d’une importance cruciale pour la structuration de la base industrielle et technologique de défense (BITD) dans les années à venir. Ils participent également d’une implication inédite de l’échelon européen dans les compétences des Etats membres et matière de défense.  **_Commerce._** Devant un Parlement silencieux et circonspect, la présidente de la Commission a défendu l’accord conclu avec le Président Donald Trump à Turnberry. « L'accord apporte une stabilité cruciale dans nos relations avec les États-Unis à un moment de grave insécurité mondiale », a-t-elle déclaré. Dans un discours prononcé à Rimini le 22 août, Mario Draghi expliquait que le poids du marché intérieur ne suffisait pas ou plus pour espérer faire de l’UE un acteur géopolitique au niveau de la Chine et des Etats-Unis. **_Compétitivité._**  Tout en mentionnant le Green Deal, Ursula von der Leyen a annoncé la poursuite du chantier de simplification des obligations administratives pesant sur les entreprises européennes engagés par les nombreux paquets dits « omnibus ». La Commission présentera une « feuille de route 2028 » pour poursuivre l’intégration du marché intérieur. Le FMI a récemment estimé que les barrières internes non douanière encore en place entre Etats membres représentaient l’équivalent de droits de douane de 45% sur les biens et 110% sur les services. Plus d’un an après sa publication et alors que leur mise en œuvre figure dans les lettres de mission des commissaires élus en 2024, seulement 11% des recommandations du rapport Draghi ont été mises en œuvre (contre 66% de mesures en progrès ou partiellement réalisées et 23% non réalisées) selon l’indice de mise en œuvre développé par le [European Policy Innovation Council](https://thinkepic.eu/draghi-observatory-implementation-index-only-1-in-10-measures-implemented/) (EPIC). Le rapport pointe du doigt des retards importants en matière de numérique et d’énergie. _Les opinions exprimées dans cet article n’engagent que leurs auteurs et ne reflètent en aucun cas la position officielle des institutions ou organisations auxquelles ils sont affiliés._ **Licence :** `#CC-BY-ND (Attribution, Pas de modification)` ### Thématique `#Europe` **Langue :** `#Français` --- ### Navigation pour IA - [Index de tous les contenus](https://conference.sciencespo.fr/llms.txt) - [Plan du site (Sitemap)](https://conference.sciencespo.fr/sitemap.xml) - [Retour à l'accueil](https://conference.sciencespo.fr/)